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    不忘初心 牢記使命

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    中辦印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)>

    來源: 時(shí)間:2012-07-02 15:34:29 瀏覽次數(shù):

            非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作,是堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的需要,是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要,是以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。根據(jù)黨章和公司法等有關(guān)法律法規(guī),現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作提出如下意見。

    一、明確非公有制企業(yè)黨組織的功能定位


    1.地位作用。非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘,在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用,在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。


    2.主要職責(zé)。(1)宣傳貫徹黨的路線方針政策。組織黨員深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級黨組織和本組織的決議,教育黨員和職工群眾自覺遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度,引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營,自覺履行社會責(zé)任。(2)團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,密切聯(lián)系群眾,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),主動關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾,幫助解決實(shí)際困難,把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。(3)維護(hù)各方合法權(quán)益。積極反映群眾訴求,暢通和拓寬表達(dá)渠道,依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益,協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,及時(shí)化解矛盾糾紛,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)和社會穩(wěn)定。(4)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化。堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè),組織開展豐富多彩的企業(yè)文化活動,塑造積極向上的企業(yè)精神,樹立高尚的職業(yè)道德,促使企業(yè)誠信經(jīng)營。(5)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。組織帶領(lǐng)黨員和職工群眾圍繞企業(yè)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu),發(fā)揮黨組織和黨員先進(jìn)模范作用,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營。(6)加強(qiáng)自身建設(shè)。完善組織設(shè)置,健全工作制度,推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),堅(jiān)持黨的組織生活,做好發(fā)展黨員和教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)工作,充分發(fā)揮紀(jì)檢組織在維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律中的職能作用,提高黨務(wù)工作者素質(zhì),領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織,支持和帶動群眾組織發(fā)揮作用,進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。


    二、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制


    3.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體系??h以上地方黨委一般要有非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作。具備條件的,可單獨(dú)為實(shí)體工作機(jī)構(gòu),并內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu);不具備條件的,可依托或掛靠有關(guān)職能部門,做到有人員編制、有經(jīng)費(fèi)保障,建立健全溝通協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價(jià)等制度。


            非公有制企業(yè)相對集中的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū)),應(yīng)設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委,負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作。對大量分散的規(guī)模以下企業(yè),要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織作用,實(shí)行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理。對專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè),可依托相關(guān)管理部門或行業(yè)協(xié)會(商會)建立黨組織,實(shí)行歸口管理。


    4.建立直接聯(lián)系工作機(jī)制。對規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織,在不改變黨組織隸屬關(guān)系的情況下,可由縣以上地方黨委組織部門或非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系,重點(diǎn)指導(dǎo)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨組織書記培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)。對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的大型企業(yè)黨組織,可改變隸屬關(guān)系,由縣以上黨組織直接管理。


    三、努力推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋


    5.明確目標(biāo)要求。加大工作力度,努力實(shí)現(xiàn)職工50人以上的非公有制企業(yè)有黨員;具備建立黨組織條件的企業(yè),實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋;因條件暫不具備尚未建立黨組織的企業(yè),實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。


    6.擴(kuò)大組織覆蓋。按照保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的要求,嚴(yán)格把關(guān),注重質(zhì)量,加大在非公有制企業(yè)生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員的工作力度,重視在農(nóng)民工中發(fā)展黨員,注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨。企業(yè)規(guī)模和社會影響較大的出資人,可由縣以上黨組織做好教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)工作,吸收入黨時(shí),應(yīng)征求同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門意見。引導(dǎo)和督促流動黨員及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。有3名以上正式黨員、條件成熟的,要單獨(dú)建立黨組織。暫不具備單獨(dú)組建條件的,要以開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等為單位,組建區(qū)域性黨組織,或依托行業(yè)協(xié)會(商會)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織組建行業(yè)性黨組織。聯(lián)合黨組織中具備單獨(dú)組建條件的,要及時(shí)單獨(dú)建立黨組織。發(fā)揮黨員服務(wù)中心、黨建工作站“孵化器”作用,為建立黨組織創(chuàng)造條件。


    7.擴(kuò)大工作覆蓋。對未建立黨組織的非公有制企業(yè),可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團(tuán)組織等方式,積極開展黨的工作,推動企業(yè)建立黨組織。對兼并重組的企業(yè),注意保持黨的工作連續(xù)性,妥善做好職工群眾的分流安置和思想穩(wěn)定工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門,推動黨的政策進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。


    四、探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑


    8.建立雙向互動工作機(jī)制。按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則,注意取得非公有制企業(yè)出資人理解和支持,把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、互促共進(jìn)。建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度,熟悉黨和國家政策法規(guī)、了解上級決策部署、溝通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。探索建立黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會議制度、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商和懇談制度。黨組織要邀請企業(yè)出資人、經(jīng)營管理人員參加相關(guān)活動,注重發(fā)揮企業(yè)管理層中黨員和黨員工會主席的作用,做好黨的工作。


    9.探索開展開放式黨組織活動。認(rèn)真落實(shí)黨的組織生活制度,督促指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織按期換屆。創(chuàng)新黨組織活動方式,除黨章規(guī)定的黨內(nèi)活動外,提倡黨群活動一體化。推動企業(yè)黨組織與其他單位黨組織開展結(jié)對共建活動。提倡開設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等,把黨的活動陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上,增強(qiáng)黨組織活動的吸引力和影響力。


    10.創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)。尊重黨員主體地位,保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn),注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干,把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員。探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式,對已確認(rèn)身份但未及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員,應(yīng)組織其參加企業(yè)黨組織活動,發(fā)揮先鋒模范作用。推進(jìn)黨員管理信息化,健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務(wù)工作制度,實(shí)行具有多種服務(wù)功能、便于黨員參加黨組織活動的黨員信息卡制度。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況,健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,注重解決老黨員和生活困難黨員實(shí)際問題,增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。


    11.深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際,以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo),按照生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會評價(jià)好的標(biāo)準(zhǔn),廣泛開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾活動,促進(jìn)企業(yè)黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。各地要逐級培育選樹一批“雙強(qiáng)六好”企業(yè)黨組織,納入直接聯(lián)系和重點(diǎn)管理范圍,發(fā)揮其示范帶動作用。


    五、加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)


    12.選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行,懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào),熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記。黨組織書記一般從企業(yè)內(nèi)部選舉產(chǎn)生,注意從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中推薦人選,也可從黨政機(jī)關(guān)干部、國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員、黨務(wù)工作者和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生“村官”中推薦人選,或面向社會公開招聘黨務(wù)工作人才,再通過黨內(nèi)選舉程序任職。重視選派優(yōu)秀專職黨務(wù)工作者擔(dān)任聯(lián)合黨組織書記。提倡機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部到企業(yè)掛職從事黨建工作。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)主要出資人擔(dān)任黨組織書記的,應(yīng)配備專職副書記。提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席;也可以由黨員工會主席通過法定程序擔(dān)任黨組織書記、副書記。


            非公有制企業(yè)黨組織書記要立足本職,率先垂范,做學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策、貫徹執(zhí)行上級黨組織和本組織決議的組織者,承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的推動者,凝聚服務(wù)黨員和職工群眾、維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的踐行者,推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新、增強(qiáng)生機(jī)活力的引領(lǐng)者。


    13.壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。重視建立黨務(wù)工作者人才庫。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè),要配備專職黨務(wù)工作者。探索設(shè)立黨建工作論壇,為黨務(wù)工作者搭建工作交流平臺。加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。


    14.提升能力素質(zhì)。把非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,依托各級黨校、行政學(xué)院和高校開展培訓(xùn)工作。黨務(wù)工作者的培訓(xùn)主要由縣級黨組織負(fù)責(zé),市級以上黨組織抓好示范培訓(xùn)。黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn),累計(jì)時(shí)間不少于3天。對新任黨組織書記要進(jìn)行任職培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的路線方針政策、黨務(wù)知識、群眾工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn),提高做好群眾工作本領(lǐng)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀黨組織書記到黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位掛職學(xué)習(xí)鍛煉。


    15.強(qiáng)化管理和激勵。建立健全非公有制企業(yè)黨組織書記向上級黨組織和本單位黨員群眾報(bào)告工作以及述職評議等制度。研究制定符合企業(yè)特點(diǎn)的黨組織書記綜合考核評價(jià)辦法。推動企業(yè)建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度,使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發(fā)展。有條件的地方,上級黨組織可給予黨組織書記和黨務(wù)工作者適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N。推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。建立黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案制度。黨組織書記因堅(jiān)持原則遭受不公正待遇時(shí),上級黨組織應(yīng)及時(shí)了解情況,給予幫助和支持。


    六、加強(qiáng)對非公有制企業(yè)出資人的教育引導(dǎo)


    16.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立非公有制企業(yè)出資人教育培訓(xùn)制度,著力加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系、黨的知識和國家法律法規(guī)教育。對黨員出資人,要教育引導(dǎo)他們遵守黨規(guī)黨紀(jì)和執(zhí)行黨的決議,自覺履行黨員義務(wù),服從黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對非黨員出資人,要教育引導(dǎo)他們樹立中國特色社會主義共同理想,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定走中國特色社會主義道路,努力成為中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者。各級黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要共同抓好企業(yè)出資人教育培訓(xùn)工作。


    17.搞好服務(wù)管理。各級黨委組織部門和非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)可直接聯(lián)系一批知名度較高、社會反映好的非公有制企業(yè),經(jīng)常聽取他們對加強(qiáng)黨建工作的意見建議;有關(guān)方面在研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策法規(guī)時(shí),要注意聽取企業(yè)出資人意見,幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的難題。對企業(yè)出資人的評先選優(yōu)、政治安排,要事先征求企業(yè)黨組織和非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)、地方工會組織的意見,黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門要嚴(yán)格審查把關(guān),重點(diǎn)考察其思想政治表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)、履行社會責(zé)任、支持黨建工作等方面情況。對政治方向有偏差、履行社會責(zé)任不積極、社會評價(jià)不良的企業(yè)出資人,要批評教育;對違紀(jì)違法的,有關(guān)部門和單位要依紀(jì)依法進(jìn)行查處。


    七、強(qiáng)化非公有制企業(yè)黨建工作保障


    18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。地方各級黨委要把非公有制企業(yè)黨建工作納入本地區(qū)黨的建設(shè)總體布局,并作為市、縣委書記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容,建立健全目標(biāo)管理、定期研究、情況通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)等制度。黨委組織部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),紀(jì)檢機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、工商、財(cái)政、商務(wù)、工商聯(lián)等部門和單位要結(jié)合各自職能,協(xié)同做好有關(guān)工作。區(qū)別不同類型企業(yè),加強(qiáng)分類指導(dǎo),不斷研究新情況,探索解決新問題。采取多種形式,大力宣傳非公有制企業(yè)黨建工作典型,定期評選表彰先進(jìn),形成全社會關(guān)注、支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。


    19.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)管理費(fèi)用,建立并落實(shí)稅前列支制度。建立黨費(fèi)撥返制度,企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)可全額返還企業(yè)黨組織,用于開展黨建活動;還可從各級黨組織留存黨費(fèi)中,按照一定比例,采取以獎代補(bǔ)等方式,支持非公有制企業(yè)黨建工作。有條件的地方,可對非公有制企業(yè)黨建工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式,多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。


    20.加強(qiáng)場所建設(shè)。按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)。采取資源整合、企業(yè)自籌、上級黨組織支持相結(jié)合的方式,幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的企業(yè),建設(shè)相對固定的活動場所。倡導(dǎo)國有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織與非公有制企業(yè)黨組織活動場所共用、資源設(shè)施共享。有條件的地方,特別是在非公有制企業(yè)集聚的區(qū)域,要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)一建設(shè)區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群活動服務(wù)中心。


            各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)本意見的具體措施。

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