為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求,進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理,切實防范生產(chǎn)安全事故,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,決定開展建筑施工安全專項治理行動?,F(xiàn)就有關事項通知如下:
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則,用兩年時間,集中開展建筑施工安全專項治理行動,確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降,為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內容
(一)加強危大工程安全管控。
1.落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設部令第37號),制定實施細則,組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程(簡稱危大工程)安全管控體系,編制危大工程專項施工方案,組織專家論證,嚴格按方案施工。
2.排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患,建立隱患排查臺賬,明確整改時限和責任人,逐項落實整改措施。
3.懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念,加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度,對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題,依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
(二)強化安全事故責任追究。
1.復核安全生產(chǎn)條件。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行復核,根據(jù)事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況,依法做出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè),其安全生產(chǎn)條件復核情況須報送我部。
2.嚴格資質資格處罰。嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質資格的處罰規(guī)定,對較大事故的責任企業(yè)責令停業(yè)整頓,對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質等級或吊銷資質證書,對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內連續(xù)發(fā)生2起以上事故的,依法從重處罰。
3.公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,督促嚴格依法追究事故責任,并將查處情況及時向社會公開,接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的,要依法依規(guī)予以問責。
(三)構建安全監(jiān)管長效機制。
1.開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則,開展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核,明確考核內容、程序和要求,嚴格落實“一票否決”,督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責。
2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機,一公開”執(zhí)法檢查模式,鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業(yè)機構提供服務,探索推行執(zhí)法全過程記錄,做好全國施工安全監(jiān)管信息共享,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3.實施信用懲戒。加強安全信用建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為,與有關部門實施聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
(一)加強組織領導。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義,成立專項治理行動領導小組,加強領導、精心組織、認真部署,明確責任單位和要求,并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核,層層督促落實。
(二)科學制定方案。要科學確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務,制定具體實施方案,公布舉報電話和信箱,并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質量安全監(jiān)管司。
(三)強化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查,省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查,我部適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區(qū)要進行約談。
(四)加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體,全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況,宣傳先進典型,曝光典型案例,營造良好輿論氛圍。
(此件主動公開)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,直轄市建委及有關部門,海南省規(guī)劃委員會,新疆生產(chǎn)建設兵團建設局:
為加強地下室無梁樓蓋工程質量安全管理,有效防范質量安全事故發(fā)生,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、切實提高質量安全意識。工程建設各方主體要高度重視地下室無梁樓蓋工程質量安全問題,健全質量安全管控體系,完善設計、施工和使用各環(huán)節(jié)的質量安全保障措施,落實質量安全責任。建設單位要切實履行首要責任,不得以任何方式降低相關標準,不得隨意改變地下室上部區(qū)域的使用功能。設計、施工、監(jiān)理等單位要嚴格執(zhí)行工程建設標準,保證地下室無梁樓蓋工程建設安全。產(chǎn)權人、使用人或其委托的物業(yè)服務單位要加強地下室無梁樓蓋工程后續(xù)使用管理,確保使用安全。
二、注重設計環(huán)節(jié)的質量安全控制。設計單位要保證施工圖設計文件符合國家、行業(yè)標準規(guī)范和設計深度規(guī)定要求,在無梁樓蓋工程設計中考慮施工、使用過程的荷載并提出荷載限值要求,注重板柱節(jié)點的承載力設計,通過采取設置暗梁等構造措施,提高結構的整體安全性。要認真做好施工圖設計交底,向建設、施工單位充分說明設計意圖,對施工縫留設、施工荷載控制等提出施工安全保障措施建議,及時解決施工中出現(xiàn)的相關問題。施工圖審查機構要加強對無梁樓蓋工程施工圖設計文件的審查。
三、加強施工環(huán)節(jié)質量安全控制。施工單位要根據(jù)施工圖設計文件及設計交底要求,在地下室頂板土方回填前編制專項施工方案,明確施工荷載和行車路線等要求,重點考慮施工堆載、施工機械及車輛對無梁樓蓋的安全影響,經(jīng)設計單位進行荷載確認、項目總監(jiān)理工程師審查簽字后實施。無梁樓蓋在施工過程中的荷載超過設計單位確認的荷載時,應在其下方設置臨時支撐等加強措施,并制定臨時支撐搭設專項施工方案。施工單位要嚴格按照相關專項施工方案進行施工,提高施工現(xiàn)場管理水平,重點做好施工縫留設及處置、材料設備堆放、車輛運輸、臨時支撐設置及土方回填等環(huán)節(jié)質量安全風險管控。
四、強化工程建設監(jiān)理的監(jiān)督作用。監(jiān)理單位要根據(jù)無梁樓蓋工程特點,認真參與設計交底,嚴格審查有關地下室無梁樓蓋的專項施工方案,對施工荷載控制、臨時支撐等關鍵環(huán)節(jié)和工序進行重點把關。要嚴格履行監(jiān)理責任,做好無梁樓蓋在結構施工和地下室頂板土方回填過程中的旁站監(jiān)理,加強對材料設備堆放、大型機械安裝拆卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對于存在重大質量安全隱患的,要依法要求暫停施工,并報告建設單位,及時消除質量安全隱患。
五、加強使用環(huán)節(jié)質量安全管理。產(chǎn)權人、使用人或其委托的物業(yè)服務單位要切實加強對地下室無梁樓蓋使用過程管理,建立健全安全管理制度和責任體系,對已投入使用的地下室無梁樓蓋進行認真排查,不得隨意增加地下室頂板上部區(qū)域的使用荷載,不得隨意調整地下室上部區(qū)域景觀布置、行車線路、停車場布置等,確需調整的必須經(jīng)原設計單位或有相應資質的設計單位荷載確認后依法調整。
六、強化無梁樓蓋工程質量安全監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真履行工程質量安全監(jiān)管職責,督促各方主體嚴格落實質量安全責任,加強對地下室無梁樓蓋工程的監(jiān)督抽查。對于存在質量安全違法行為、降低工程建設標準的,要依法予以處罰。發(fā)生事故的,要嚴肅追究相關單位和人員的責任,并將查處結果及時向社會公開。