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    通知公告

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    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見

    作者:user 來源: 時(shí)間:2016-07-01 09:37:24 瀏覽次數(shù):

    建市[2016]93號(hào)

    各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委,北京市規(guī)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局):

            為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,推廣工程總承包制,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,現(xiàn)提出以下意見。

            一、大力推進(jìn)工程總承包

            (一)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。大力推進(jìn)工程總承包,有利于提升項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì) 深度,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合,提高工程建設(shè)水平;有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢,促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí),服務(wù)于一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施。

            (二)工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承 包,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)采購施工總承包或者設(shè)計(jì)施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng) 目特點(diǎn)和實(shí)際需要,按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。

            (三)優(yōu)先采用工程總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí),應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則,優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。

            二、完善工程總承包管理制度

            (四)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包階段。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后,按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

            (五)建設(shè)單位的項(xiàng)目管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理,督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,可以自 行對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,也可以委托項(xiàng)目管理單位,依照合同對工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì) 單位,也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位,但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。

            (六)工程總承包企業(yè)的選擇。建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標(biāo)可以采用綜合評估法,評審的主要 因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備采購方案、施工計(jì)劃、工程業(yè)績等。工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同,合同價(jià) 格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定,合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本。

            (七)工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì),相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

            (八)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的基本要求。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理,熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)具有相應(yīng)工程業(yè)績。

            (九)工程總承包項(xiàng)目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工,也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同 意,直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法 分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)。

            (十)工程總承包項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分包的管理,不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包,也不得將工程總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)和施 工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設(shè)計(jì)的,不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體部分的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施 施工的,不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

            (十一)工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目的管理,根據(jù)合同約定和項(xiàng)目特點(diǎn),制定項(xiàng)目管理計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì) 劃,建立工程管理與協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào),完善和優(yōu)化設(shè)計(jì),改進(jìn)施工方案,合理調(diào)配設(shè)計(jì)、采購和施工力量,實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效控 制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé),分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù) 責(zé)。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任,工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

            (十二)工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位出具履約擔(dān)保,建設(shè)單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔(dān)保。

            (十三)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的工程總承包項(xiàng)目,可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審 查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工企業(yè),依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)許可和備案 表格,以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件,應(yīng)當(dāng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。

            (十四)安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的,應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù) 依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收,簽署工程 質(zhì)量保修書。

            三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

            (十五)完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要,及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu),形成集設(shè)計(jì)、采購和施工各階段項(xiàng)目管理于一體,技術(shù)與管理密切結(jié)合,具有工程總承包能力的組織體系。

            (十六)加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、合同管 理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才,培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專 業(yè)人才,為開展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。

            (十七)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目管理體系建設(shè)。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在 內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理,充分利用市場優(yōu)質(zhì)資源,保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的項(xiàng)目管理軟件, 建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫,提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管控水平。

            四、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施

            (十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作,創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制,完善相關(guān)配套政策;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn) 各項(xiàng)制度措施落實(shí),明確管理部門,依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理;加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié) 調(diào),積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問題。

            (十九)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式進(jìn)行建設(shè),從重點(diǎn)企業(yè)入手,培育一批工程總承包骨干企 業(yè),發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用,提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加大宣傳力度,加強(qiáng)人員培訓(xùn),及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大工程總承包的影響力。

            (二十)發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用,在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中,行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求,協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究,組織開展工程總承包項(xiàng)目管理人才培訓(xùn),開展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流,促進(jìn)工程總承包發(fā)展。

     



    中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部         
    2016520日                     


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